项 目 管 理 主 要 是 从 开 始 和 生 产 大 型、 高 费 用、 进 度 要 求 严 的 复 杂 系 统 的 需 要 中 发 展 起 来 的。 美 国 在60 年 代 只 有 航 空、 航 天、 国 防 和 建 筑 工 业 才 愿 意 采 用 项 目 管 理。70 年 代 项 目 管 理 在 新 产 品 开 发 领 域 中 扩 展 到 了 复 杂 性 略 低、 变 化 迅 速、 环 境 比 较 稳 定 的 中 型 企 业 中。 到70 年 代 后 期 和80 年 代， 愈 来 愈 多 的 中 小 企 业 也 开 始 注 目 项 目 管 理， 将 其 灵 活 地 运 用 于 企 业 活 动 的 管 理 中， 项 目 管 理 技 术 及 其 方 法 本 身 也 在 此 过 程 中 逐 步 发 展 和 完 善， 到80 年 代， 项 目 管 理 已 经 被 公 认 为 是 一 种 有 生 命 力 并 能 实 现 复 杂 的 企 业 目 标 的 良 好 方 法。

　　但 是， 项 目 管 理 也 并 非 万 能 管 理， 项 目 以 及 项 目 管 理 有 其 明 确 的 范 围 和 特 点。 开 始 一 项 新 的 事 业 之 前， 首 先 需 要 判 断 是 否 适 于 使 用 项 目 管 理， 项 目 开 始 后， 在 项 目 管 理 中 的 组 织、 计 划 以 及 控 制 等 诸 多 方 面 也 只 有 遵 循 项 目 管 理 的 基 本 原 则 以 及 基 本 方 法， 才 有 可 能 取 得 项 目 的 成 功。

　　一、 项 目 以 及 项 目 管 理。

　　什 么 叫 项 目 ？ 项 目 一 种 一 次 性 的 工 作， 它 应 当 在 规 定 的 时 间 内， 由 为 此 专 门 组 织 起 来 的 人 员 来 完 成； 它 应 有 一 个 明 确 的 预 期 目 标； 还 要 有 明 确 的 可 利 用 的 资 源 范 围， 它 需 要 运 用 多 种 学 科 的 知 识 来 解 决 问 题； 没 有 或 很 少 有 以 往 的 经 验 可 以 借 鉴。

　　项 目 可 以 是 建 造 一 栋 大 楼， 一 座 工 厂， 或 一 座 大 水 坝， 也 可 以 是 解 决 某 个 研 究 课 题， 例 如 研 制 一 种 新 药， 设 计、 制 造 一 种 新 型 设 备 或 产 品， 如 一 种 新 型 计 算 机。 这 些 都 是 一 次 性 的， 都 要 求 在 一 定 的 期 限 内 完 成， 不 得 超 过 一 定 的 费 用， 并 有 一 定 的 性 能 要 求 等。 所 以， 有 人 说 项 目 是 新 企 业、 新 产 品、 新 工 程、 新 系 统 和 新 技 术 的 总 称。

　　由 此 可 见， 在 各 种 不 同 的 项 目 中， 项 目 内 容 可 以 说 是 千 差 万 别 的。 但 项 目 本 身 有 其 共 同 的 特 点， 这 些 特 点 可 以 概 括 如 下：

　　1.项 目 由 多 个 部 分 组 成， 跨 越 多 个 组 织， 因 此 需 要 多 方 合 作 才 能 完 成；

　　2.通 常 是 为 了 追 求 一 种 新 产 物 才 组 织 项 目；

　　3.可 利 用 资 源 预 先 要 有 明 确 的 预 算；

　　4.可 利 用 资 源 一 经 约 定， 不 再 接 受 其 他 支 援；

　　5.有 严 格 的 时 间 界 限， 并 公 之 于 众；

　　6.项 目 的 构 成 人 员 来 自 不 同 专 业 的 不 同 职 能 组 织， 项 目 结 束 后 原 则 上 仍 回 原 职 能 组 织 中；

　　7.项 目 的 产 物 其 保 全 或 扩 展 通 常 由 项 目 参 加 者 以 外 的 人 员 来 进 行。

　　（二） 项 目 管 理 及 其 特 点

　　与 项 目 的 概 念 相 对 应， 项 目 管 理 可 以 说 是 在 一 个 确 定 的 时 间 范 围 内， 为 了 完 成 一 个 既 定 的 目 标， 并 通 过 特 殊 形 式 的 临 时 性 组 织 运 行 机 制， 通 过 有 效 的 计 划、 组 织、 领 导 与 控 制， 充 分 利 用 既 定 有 限 资 源 的 一 种 系 统 管 理 方 法。

　　上 述 定 义 中 的“ 确 定 的 时 间 范 围” 应 该 是 相 对 短 期 的， 但 不 同 的 项 目 中 所 谓“ 相 对 短 期” 的 概 念 并 不 完 全 相 同。 例 如 一 种 新 产 品 的 研 制 开 发 可 以 是 半 年 至 二、 三 年， 工 业 建 设 项 目 可 能 是 三 至 五 年， 而 一 座 发 电 厂 的 建 设 期 可 能 更 长。

　　项 目 管 理 具 有 以 下 基 本 特 点：

　　1. 项 目 管 理 是 一 项 复 杂 的 工 作。 项 目 管 理 一 般 由 多 个 部 分 组 成， 工 作 跨 越 多 个 组 织， 需 要 运 用 多 种 学 科 的 知 识 来 解 决 问 题； 项 目 工 作 通 常 没 有 或 很 少 有 以 往 的 经 验 可 以 借 鉴， 执 行 中 有 许 多 未 知 因 素， 每 个 因 素 又 常 常 带 有 不 确 定 性； 还 需 要 将 具 有 不 同 经 历、 来 自 不 同 组 织 的 人 员 有 机 地 组 织 在 一 个 临 时 性 的 组 织 内， 在 技 术 性 能、 成 本、 进 度 等 较 为 严 格 的 约 束 条 件 下 实 现 项 目 目 标 等 等。 这 些 因 素 都 决 定 了 项 目 管 理 是 一 项 很 复 杂 的 工 作， 而 且 复 杂 性 与 一 般 的 生 产 管 理 有 很 大 不 同。

　　2. 项 目 管 理 具 有 创 造 性。 由 于 项 目 具 有 一 次 性 的 特 点， 因 而 既 要 承 担 风 险 又 必 须 发 挥 创 造 性。 这 也 是 与 一 般 重 复 性 管 理 的 主 要 区 别。 项 目 的 创 造 性 依 赖 于 科 学 技 术 的 发 展 和 支 持， 而 近 代 科 学 技 术 的 发 展 有 两 个 明 显 的 特 点： 一 是 继 承 积 累 性， 体 现 在 人 类 可 以 沿 用 前 人 的 经 验， 继 承 前 人 的 知 识、 经 验 和 成 果。 在 此 基 础 上 向 前 发 展； 二 是 综 合 性， 即 要 解 决 复 杂 的 项 目， 往 往 必 须 依 靠 和 综 合 多 种 学 科 的 成 果， 将 多 种 技 术 结 合 起 来， 才 能 实 现 科 学 技 术 的 飞 跃 或 更 快 的 发 展。 因 此， 在 项 目 管 理 的 前 期 构 思 中， 要 十 分 重 视 科 学 技 术 情 报 工 作 和 信 息 的 组 织 管 理， 这 是 产 生 新 构 思 和 解 决 问 题 的 首 要 途 径。

　　创 造 总 是 带 有 探 索 性 的， 会 有 效 高 的 失 败 概 率。 有 时 为 了 加 快 进 度 和 提 高 成 功 的 概 率， 需 要 有 多 个 试 验 方 案 并 进。 例 如 在 新 产 品、 新 技 术 开 发 项 目 中， 为 了 提 高 新 产 品、 新 技 术 的 质 量 和 水 平， 希 望 新 构 思 越 多 越 好， 然 后 再 严 格 的 审 查、 筛 选 和 淘 汰， 以 确 保 最 终 产 品 和 技 术 的 优 良 性 能 或 质 量。 而 筛 选 淘 汰 下 来 的 方 案 也 并 不 完 全 是 没 用 的， 它 们 可 以 成 为 企 业 内 部 的 技 术 储 备， 这 种 储 备 越 多， 企 业 越 能 应 付 外 界 条 件 的 变 化 和 具 有 应 变 能 力。

　　3. 项 目 有 其 寿 命 周 期。 项 目 管 理 的 本 质 是 计 划 和 控 制 一 次 性 的 工 作， 在 规 定 期 限 内 达 到 预 定 目 标。 一 旦 目 标 满 足， 项 目 就 失 去 其 存 在 的 意 义 而 解 体。 因 此 项 目 具 有 一 种 可 预 知 的 寿 命 周 期。

　　项 目 在 其 寿 命 周 期 中， 通 常 有 一 个 较 明 确 的 阶 段 顺 序。 这 些 阶 段 可 通 过 任 务 的 类 型 来 加 以 区 分， 或 通 过 关 键 的 决 策 点 来 加 以 区 分。 根 据 项 目 内 容 的 不 同， 阶 段 的 划 分 和 定 义 也 有 所 区 别。 但 一 般 认 为 项 目 的 每 个 阶 段 应 涉 及 管 理 上 的 不 同 特 点 并 提 出 需 完 成 的 不 同 任 务。 表1 提 出 了 一 种 项 目 阶 段 的 划 分 方 法 并 说 明 每 个 阶 段 应 采 取 的 行 动。 无 论 如 何 划 分， 对 每 个 阶 段 开 始 和 完 成 的 条 件 与 时 间 要 有 明 确 的 定 义， 以 便 于 审 查 其 完 成 程 度。

　　表1 项 目 阶 段 的 划 分

　　
　　

　　项 目 管 理 需 要 集 权 领 导 和 建 立 专 门 的 项 目 组 织。 项 目 的 复 杂 性 随 其 范 围 不 同 变 化 很 大。 项 目 愈 大 愈 复 杂， 其 所 包 括 或 涉 及 的 学 科、 技 术 种 类 也 愈 多。 项 目 进 行 过 程 中 可 能 出 现 的 各 种 问 题 多 半 是 贯 穿 于 各 组 织 部 门 的， 它 们 要 求 这 些 不 同 的 部 门 作 出 迅 速 而 且 相 互 关 联、 相 互 依 存 的 反 应。 但 传 统 的 职 能 组 织 不 能 尽 快 与 横 向 协 调 的 需 求 相 配 合， 因 此 需 要 建 立 围 绕 专 一 任 务 进 行 决 策 的 机 制 和 相 应 的 专 门 组 织。 这 样 的 组 织 不 受 现 存 组 织 的 任 何 约 束， 由 各 种 不 同 专 业、 来 自 不 同 部 门 的 专 业 人 员 构 成。 因 此， 复 杂 而 包 含 多 种 学 科 的 项 目， 大 都 以 矩 阵 方 式 来 组 织， 这 是 一 种 着 眼 于 取 得 项 目 和 职 能 组 织 形 式 两 者 的 好 处 的 组 织 方 式。

　　项 目 负 责 人（ 或 称 项 目 经 理） 在 项 目 管 理 中 起 着 非 常 重 要 的 作 用。 项 目 管 理 的 主 要 原 理 之 一 是 把 一 个 时 间 有 限 和 预 算 有 限 的 事 业 委 托 给 一 个 人， 即 项 目 负 责 人， 他 有 权 独 立 进 行 计 划、 资 源 分 配、 指 挥 和 控 制。 项 目 负 责 人 的 位 置 是 由 特 殊 需 要 形 成 的， 因 为 他 行 使 着 大 部 分 传 统 职 能 组 织 以 外 的 职 能。 项 目 负 责 人 必 须 能 够 了 解、 利 用 和 管 理 项 目 的 技 术 逻 辑 方 面 的 复 杂 性， 必 须 能 够 综 合 各 种 不 同 专 业 观 点 来 考 虑 问 题。 但 只 有 这 些 技 术 知 识 和 专 业 知 识 仍 是 不 够 的， 成 功 的 管 理 还 取 决 于 预 测 和 控 制 人 的 行 为 的 能 力。 因 此 项 目 负 责 人 还 必 须 通 过 人 的 因 素 来 熟 练 地 运 用 技 术 因 素， 以 达 到 其 项 目 目 标。 也 就 是 说 项 目 负 责 人 必 须 使 他 的 组 织 成 员 成 为 一 支 真 正 的 队 伍， 一 个 工 作 配 合 默 契、 具 有 积 极 性 和 责 任 心 的 高 效 率 群 体。